Definizione di uno schema tipo di bando di gara per l’affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani

(DELIBERAZIONE 27 DICEMBRE 2024, 596/2024/R/RIF)

La Legge 481/95, dispone che L'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA, di seguito l’Autorità) deve garantire la promozione della concorrenza e dell'efficienza nei servizi di pubblica utilità, assicurare livelli di qualità adeguati, economicità e redditività dei servizi, con fruibilità omogenea su tutto il territorio nazionale e definire un sistema tariffario certo, trasparente e basato su criteri predefiniti, tutelando gli interessi di utenti e consumatori.

Allo stesso tempo la Legge 205/17 mira a migliorare la regolazione del ciclo dei rifiuti urbani, garantendo accessibilità, fruibilità e diffusione omogenee assegnando all'Autorità funzioni di regolazione e controllo in materia di rifiuti urbani, quali:

Definizione dei livelli di qualità dei servizi. Diffusione della conoscenza e trasparenza delle condizioni di svolgimento dei servizi. Definizione di schemi tipo dei contratti di servizio. Predisposizione e aggiornamento del metodo tariffario per determinare i corrispettivi del servizio integrato dei rifiuti. Fissazione dei criteri per la definizione delle tariffe di accesso agli impianti di trattamento. Approvazione delle tariffe definite dagli enti di governo e dai gestori degli impianti. Verifica della corretta redazione dei piani di ambito, esprimendo osservazioni e rilievi.

Tenuto conto del fatto che il D.lgs. 201/22 predilige l’affidamento mediante concessioni di tutti quei servizi di interesse economico generale e che il servizio di gestione dei rifiuti urbani richiede, ai fini della sua efficienza, la traslazione del rischio operativo posto in capo al soggetto a cui è affidata la gestione, con la deliberazione 50/2023/R/RIF, l’Autorità ha avviato un procedimento per la predisposizione di schemi tipo di bando di gara per l’affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani introducendo contenuti minimi omogenei e uniformi con riferimento agli atti che disciplinano le procedure ad evidenza pubblica.

ANAC ha difatti evidenziato come “non risulti essere stato definito nel tempo alcuno schema di bando tipo dedicato alle concessioni” e che il Bando tipo 1/2023 “è in una fase di opportuna revisione e aggiornamento, anche sulla base del testo definitivo dell’emanando Correttivo”.

Di seguito si riportano le “Disposizioni sui contenuti minimi” dello “schema tipo di bando di gara” contenuto nell’Allegato A alla Delibera 27 dicembre 2024 596/2024/R/RIF.

Ambito di applicazione: I contenuti minimi regolatori dei bandi di gara si applicano a tutte le procedure a evidenza pubblica finalizzate alla selezione degli operatori che, all’esito della gara, si configurino come “gestore integrato” o “gestore” del servizio, escluse quelle finalizzate alla selezione degli operatori che, all’esito della gara, si configurino come dei meri prestatori d’opera (in quanto esclusi dall’obbligo di presentare il Piano Economico Finanziario), ossia come soggetti individuati dall’Ente territorialmente competente (di seguito ETC).

Perimetro del Servizio da affidare: L’ETC definisce il Servizio da affidare e il relativo perimetro amministrativo; per ciascuna attività oggetto di affidamento l’ETC indica il perimetro amministrativo e la popolazione interessata; l’ETC indica le eventuali variazioni ed è tenuto in ogni caso a motivare adeguatamente le determinazioni in ordine alla perimetrazione del Servizio da affidare.

Documentazione di gara: L’ETC è tenuto a mettere a disposizione tutte le informazioni necessarie a consentire ai potenziali partecipanti di formulare le proprie proposte in riferimento alla parte tecnica e a quella economica dell’offerta.

La documentazione di gara si compone:

a) del Piano economico finanziario di affidamento di gara (PEFA), comprensivo almeno:

• del programma degli interventi e del piano finanziario degli investimenti necessari per conseguire gli obiettivi del Servizio da affidare;

• della specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili per l'effettuazione del servizio integrato di gestione, ovvero delle singole attività che lo compongono, nonché del ricorso eventuale all'utilizzo di beni e strutture di terzi, o all'affidamento di servizi a terzi;

• di una relazione nella quale sono indicati il modello gestionale ed organizzativo prescelto, le eventuali variazioni previste rispetto alla gestione preesistente e le relative motivazioni; i livelli di qualità del servizio richiesti, la ricognizione degli impianti esistenti;b) dello schema di contratto di servizio conforme alla regolazione dell’Autorità. Con riferimento all’inventario dei beni da allegare allo schema di contratto di servizio, sarà cura dell’ETC indicare i beni strumentali funzionali allo svolgimento del servizio da trasferire ovvero da concedere al nuovo gestore, il loro stato e la loro consistenza, nonché l’indicazione del valore di subentro e le tempistiche per la sua corresponsione.

Nell’ambito della documentazione di cui alla lett. a) deve essere data evidenza anche:

• al fabbisogno di investimenti per il periodo di riferimento, determinato in considerazione delle scelte di pianificazione regionale per il riequilibrio dei flussi fisici e in rapporto al valore delle infrastrutture esistenti;

• alla descrizione degli interventi previsti nel periodo di riferimento per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo infrastrutturale individuati dalle programmazioni di competenza regionale e nazionale;

• alla descrizione degli interventi realizzati e degli obiettivi conseguiti in termini di sviluppo infrastrutturale e incremento della capacità impiantistica e dell'efficacia ambientale;

• alle valutazioni in ordine alla corretta allocazione dei rischi al fine di precisarne la ripartizione tra le parti.

Qualora più ETC superino una preesistente situazione di frazionamento delle competenze è ammissibile la predisposizione del PEFA di gara semplificato comprensivo del solo piano tariffario pluriennale e di un programma di miglioramento della qualità del Servizio da affidare che identifichi gli obiettivi da conseguire.

La documentazione di gara deve altresì indicare le condizioni per procedere a modifiche contrattuali sopravvenute rispetto all’affidamento originario e deve prevedere, infine, la tutela occupazionale del personale impiegato nella precedente gestione, anche mediante l’impiego di apposite clausole sociali.

Durata dell’affidamento: L’ETC determina la durata dell’affidamento in misura proporzionata all’entità degli investimenti previsti per il Servizio da affidare, illustrando gli obiettivi specifici connessi al Servizio da affidare e gli ulteriori parametri di valutazione che hanno condotto a ritenere tale scelta come maggiormente efficiente.

Al fine di garantire il mantenimento delle condizioni di equilibrio economico-finanziario e a tutela della continuità del servizio e della qualità delle prestazioni erogate, la durata dell'affidamento può essere estesa nei limiti previsti dalle norme vigenti.

Condizioni di partecipazione: I requisiti di ordine generale e speciale sono definiti dall’ETC.

L’ETC, per la dimostrazione del possesso di adeguate capacità tecniche e professionali, può richiedere evidenza del passato svolgimento di servizi analoghi a quelli oggetto di affidamento.

L’ETC può richiedere, nel caso in cui il soggetto partecipante alla gara non abbia mai gestito, il servizio di gestione dei rifiuti in Italia, evidenza della compliance alla normativa eurounitaria e del rispetto di standard regolatori previsti nel Paese di origine qualora non inferiori a quelli fissati dall’Autorità.

Valore dell’affidamento: Il valore dell’affidamento è determinato dall’ETC e indicato nel PEFA di gara (elaborato dall’ETC).

Criterio di aggiudicazione e disciplina dell’offerta: Il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo. L’offerta si compone della parte tecnica e di quella economica.

L’ETC può prevedere la facoltà per tutti i partecipanti di presentare due offerte:

a) la prima che possa prevedere miglioramenti dei profili tecnici e riduzioni dei costi rispetto a quelli posti a base di gara;

b) la seconda che preveda miglioramenti dei profili tecnici con possibili incrementi dei costi posti a base di gara.

I punteggi complessivi attribuiti saranno finalizzati alla creazione di un’unica graduatoria. L’ETC può stabilire incidenze differenziate delle parti tecniche ed economiche per le due offerte, fermo restando il tetto massimo del 30% per la parte economica.

Possono essere valutate anche proposte innovative (tecnologiche e di processo) non esplicitamente indicate dall’ETC negli atti di gara, a condizione che siano connesse all’oggetto dell'affidamento senza alterarlo.

Conseguenze e rimedi per le aziende italiane ed europee

13 Gennaio 2025 - A cura dello studio legale Melchionna PLLC, New York

Esiste un rischio concreto per le aziende italiane ed europee che esportano beni e servizi negli USA, a partire dal 20 gennaio 2025, con l’insediamento della nuova amministrazione Trump? Facciamo riferimento a quelle imprese che operano in molteplici settori tra cui: materie prime, manifattura, fashion, food, beverage e alcohol, meccanica e componentistica, chimico, solo per citarne alcuni.

Lo scenario

Durante la campagna elettorale, Trump ha affermato di voler prendere di mira Cina ed Europa e adottare le stesse misure già prese durante la sua prima amministrazione, cioè quando acciaio ed alluminio, ad esempio, furono colpiti rispettivamente da tariffe del 25% e del 10%. Questa volta però Trump ha promesso tariffe protezionistiche generalizzate tra il 10% ed il 20%. Da notare che l’Europa è già stata minacciata di nuove tariffe se si rifiuterà di importare i prodotti energetici dagli USA (carbone, petrolio e gas). Trump ha anche dichiarato di voler introdurre il 100% di tariffe contro il blocco dei “BRIC” (Brasile, India, Cina, Sud Africa , Egitto, Etiopia, Iran e UAE), se lo stesso deciderà di adottare una moneta concorrente al dollaro.

1. Le previsioni economiche in caso di nuove tariffe per l’Europa sono negative

Preliminarmente, gli effetti di nuove tariffe sui beni e servizi importati negli USA avranno l’effetto di renderli più costosi per i consumatori americani (aspetto che – come affermano numerosi osservatori - nel lungo termine danneggerà Trump politicamente), favorendo un aumento dell’inflazione.

Circa l’economia europea, le previsioni mostrano che le tariffe contribuiranno ad affliggere un’economia già stagnante. Alcuni economisti di Citi Bank osservano che nuove tariffe indistinte del 10% saranno in grado di ridurre il GDP dell’area europea dello 0.3% nell’arco di due anni. Il valore delle società europee potrebbe quindi ridursi di un 1% o 2% ad azione. Gli investitori, istituzionali e non, hanno già dato segni di voler disinvestire dall’area europea e dai settori produttivi che con maggiore probabilità verranno colpiti dalle tariffe e questo implicherà un’ulteriore rarefazione del credito. Le occasionali esenzioni tariffarie avranno certamente una giustificazione politica.

L’Istituto Economico Tedesco (IW) ha calcolato che le nuove tariffe di Trump costeranno alla Germania circa 180 miliardi di euro in quattro anni. Per il Centro Studi Prospettive Economiche Internazionali francese (CEPII), l’Italia subirà una contrazione del PIL dell’1.20%.

Fin qui gli aspetti diretti. Quelli indiretti appaiono ancor più problematici: la promessa di Trump di colpire anche i beni cinesi fino al 60% potrebbe spingere le aziende asiatiche a dirottare i beni originariamente destinati al mercato USA verso il mercato europeo, con conseguente riduzione dei prezzi per i consumatori finali europei e dei margini di molte aziende in Europa (da notare che i veicoli elettrici cinesi subiscono negli USA una tariffa del 100%).

L’ipotesi di una ritorsione è problematica ed improbabile perché’ il 25% dei beni che l’EU importa dagli USA è costituito da petrolio, carbone e gas naturale. Tali beni non verranno assoggettati ad una nuova tariffa e stesso dicasi per i prodotti farmaceutici. L’Europa potrà ricorrere ad una ritorsione commerciale contro la Cina (come ha fatto nel passato) anche se alcuni beni sono già assoggettati ad alte tariffe (i veicoli elettrici cinesi, ad esempio, entrano in Europa con una tariffa del 35.3%).

2. Quale lo scenario politico?

Premesso che nel diritto USA esistono solo tariffe (e non, come nel diritto italiano, dazi e tariffe), le dichiarazioni di Trump in tema di nuove tariffe, durante e dopo la campagna elettorale, hanno il fine, a seconda di molti osservatori, di obbligare aziende e governi stranieri a rinegoziare la propria posizione. Le tariffe, come noto, hanno un fondamento politico. Trump e il suo entourage hanno promosso le tariffe con una estesa campagna di comunicazione attraverso la stampa - tradizionale e digitale - e i social media: nel fare ciò hanno cercato di convincere i consumatori americani dei grandi benefici interni che le tariffe produrranno. Gran parte degli esperti di economia e storia economica non sembra concordare con tale previsione. Mentre per ora Trump le considera una espressione di 'protezionismo patriottico' e, soprattutto, uno strumento potente per fini geopolitici, saranno i consumatori finali coloro che decideranno sulla bontà di tale policy. Ciò che conta, per le aziende italiane che esportano i loro prodotti negli USA, è prestare attenzione alle policies di breve periodo e ricalibrare - sulla base di una chiara conoscenza delle opzioni a disposizione - le proprie operazioni commerciali per mantenere solidità e continuità.

3. Quali i presupposti legali?

L’articolo I Sezione 8 della Costituzione USA conferisce al Congresso il potere esclusivo di legiferare in tema di tariffe. Tuttavia, nel corso del tempo, il Congresso in alcune circostanze ha delegato questo potere al Presidente degli USA. Il Presidente potrebbe far ricorso alla Sezione 301 del Trade Act (1974) (come è accaduto per l’introduzione di nuove tariffe sui beni cinesi); oppure alla Sezione 232 del Trade Expansion Act (1962) (così è stato per l’importazione di acciaio ed alluminio). Il Presidente USA potrebbe utilizzare anche la Section 203 dell’International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), che è ancora più rapida poiché’ non richiede un’investigazione da parte di agenzie federali qualora il Presidente abbia concorrentemente dichiarato uno stato di emergenza nazionale ai sensi del National Emergency Act (NEA).

Il panorama normativo diventa ancor più articolato se si fa riferimento all’insieme di disposizioni correlate a quelle tariffarie, tra cui: le disposizioni relative alle esenzioni e agli appelli; le disposizioni sanzionatorie; le azioni adottate dalla CFIUS (la commissione USA che vaglia l’ammissibilità degli investimenti stranieri negli USA); le azioni che verranno adottate per la modifica delle regole sul nearshoring; la rinegoziazione di accordi bi- o multi-laterali attualmente in essere (in special modo quelli con il Canada ed il Messico).

4. Quali le ripercussioni e le soluzioni per prepararsi al meglio?

Con molta probabilità un gran numero di aziende italiane ed europee che operano negli USA dovrà verificare se i propri prodotti e servizi saranno assoggettati alle nuove tariffe o meno e, in caso affermativo, decidere in breve tempo come rispondere. Poiché’ la nuova amministrazione Trump sceglierà i beni e servizi oggetto di nuove tariffe in maniera arbitraria ed imprevedibile, i tempi di reazione delle aziende colpite faranno la differenza in termini di competitività e successo nel mercato USA. Le aziende che predispongono oggi un piano di reazione saranno in grado di metterlo in atto e pertanto navigare con successo i prossimi quattro anni.

Esistono soluzioni diversificate, ben testate e ritagliate su misura.

Per ogni ulteriore informazione, è possibile contattare lo studio legale Melchionna PLLC di New York che assiste tradizionalmente la clientela internazionale sul mercato Nord Americano. Melchionna PLLC è affiliato a GA.

Diritto processuale civile

Opposizione a decreto ingiuntivo e possibilità per l’opposto di proporre nella comparsa di risposta domande alternative a quella introdotta in via monitoria.

La Corte di Cassazione, con l’Ordinanza n. 26727 del 15 ottobre 2024, ha affermato che, in tema di opposizione a decreto ingiuntivo, il convenuto opposto può proporre con la comparsa di costituzione e risposta domande alternative rispetto a quella avanzata nella fase monitoria, purché tali domande trovino il loro fondamento nel medesimo interesse che aveva sostenuto la proposizione della originaria domanda nel ricorso per l’ingiunzione. Ciò risponde a finalità di economia processuale e di ragionevole durata del processo, nonché al principio di parità delle parti nel contraddittorio. La proposizione da parte dell’opposto di domande alternative, se non correlata all’evoluzione difensiva dell’opponente, deve avvenire tempestivamente nella comparsa di risposta e non può essere riservata fino alla memoria ex art. 183, co. 6, c.p.c., limitandosi a quest’ultima le sole reazioni alle difese postume dell’opponente.

Istanza di verificazione della firma disconosciuta anche se negli atti c’è la fotocopia della scrittura.

La Corte di Cassazione, con l’Ordinanza n. 32670 del 16 dicembre 2024, ha affermato che qualora sia fatta valere in giudizio una scrittura privata e sia prodotta la copia fotostatica della stessa, anche se la conformità di tale copia all’originale del documento non sia disconosciuta, la parte contro la quale la scrittura è prodotta può comunque disconoscere la propria sottoscrizione in calce alla stessa e, in tal caso, quella che l’ha prodotta ne può chiedere la verificazione, richiesta che è senz’altro ammissibile, mentre l’eventuale mancata acquisizione al giudizio dell’originale del documento prodotto in copia fotostatica incide solo sul possibile concreto esito di tale verificazione (in particolare, mediante perizia grafologica da espletarsi sull’originale del documento), restando comunque possibile la dimostrazione dell’autenticità della sottoscrizione stessa con ogni mezzo di prova, anche mediante presunzioni

Diritto bancario

La banca può far credito al debitore principale solo col sì del fideiussore anche se i due sono parenti.

La Corte di Cassazione, con l’Ordinanza n. 27857 del 29 ottobre 2024, ha affermato che in tema di liberazione del fideiussore per obbligazione futura non si può attribuire valenza di prova presuntiva sulla situazione debitoria – ai fini della specifica autorizzazione richiesta dall’articolo 1956 cod. civ. – alla sola esistenza di un rapporto di parentela o di affinità, ribadendo come l’onere di richiedere quell’autorizzazione non sussista quando nella stessa persona coesistono la qualità di fideiussore e quella di legale rappresentante della società debitrice principale.

Scatta il risarcimento se la banca chiede il rientro dopo l’abusiva segnalazione alla Centrale rischi.

Con l’Ordinanza n. 29252 del 13 novembre 2024, la Corte di Cassazione ha affermato che in tema di abusiva segnalazione della società alla Centrale rischi gestita dalla Banca d’Italia, fermo restando che il danno subito in conseguenza della segnalazione a sofferenza ben può essere provato anche a mezzo di presunzioni, deve essere cassata con rinvio la sentenza d’appello che nega il risarcimento del danno al fideiussore, socio e amministratore di detta società laddove è evidente che agli atti del giudizio emergono indizi da cui poteva dedursi il nesso di causalità tra la segnalazione e la revoca degli affidamenti in precedenza concessi alla debitrice principale e del conseguente pregiudizio risentito dal garante, essendo tra la segnalazione e la revoca degli affidamenti intercorso un breve lasso di tempo.

Sussiste la responsabilità della banca che non segnala al cliente le operazioni anomale sul conto corrente.

Con l’Ordinanza n. 31052 del 4 dicembre 2024, la Corte di Cassazione ha affermato il principio secondo cui, in tema di conto corrente bancario, ancorché all’istituto di credito non faccia capo un dovere generale di monitorare la regolarità delle operazioni ordinate dal cliente, nondimeno, in applicazione dei doveri di esecuzione del mandato secondo buona fede ex artt. 1175 e 1375 cod. civ., ad esso è ascritto un obbligo di protezione che, ogni qualvolta l’operazione appaia ‘ictu oculi’ anomala e non rispondente agli interessi del correntista, impone di rifiutarne l’esecuzione o, quantomeno, di informare il cliente.

Diritto societario

La nullità del patto parasociale per violazione del divieto di patto leonino.

La Corte di Cassazione, con l’Ordinanza n. 27283 del 22 ottobre 2024, ha affermato che non costituisce violazione del divieto di patto leonino di cui all’art. 2265 cod. civ., in quanto valido e meritevole di tutela, il patto parasociale che, attraverso un’opzione put, consenta ai soci di vedersi garantita la remunerazione del valore della partecipazione ad un prezzo predeterminato. In particolare, secondo la Suprema Corte, non rientrano nel divieto suddetto quelle clausole che stabiliscono una partecipazione agli utili o alle perdite non proporzionale al valore della propria quota. L’elemento caratterizzante del patto leonino consiste nello ‘stravolgimento’ del ruolo del socio che sia totale e costante, che in tal caso mancherebbe avendo, l’esclusione dalle perdite per la durata della carica di socio, da pare del cessionario delle azioni, carattere meramente parziale ed eventuale.

Il differimento del termine per l’impugnazione nella sospensione societaria

Con l’Ordinanza n. 27727 del 25 ottobre 2024, la Corte di Cassazione ha confermato che il differimento del dies a quo per impugnare la delibera di esclusione del socio si realizza soltanto a condizione che il socio escluso, dopo l’impugnazione stragiudiziale, abbia effettivamente dato corso al procedimento endoassociativo, perché solo a questa condizione può attendere tale determinazione per impugnare la delibera di esclusione davanti l’autorità giudiziaria, sino a tale momento restando sospesa la decorrenza del termine ex art. 2533 c.c. per consentire al collegio di “probiviri” di espletare la funzione di prevenzione della controversia (ovviamente restando salva la facoltà di impugnazione giudiziale immediata, nelle more del predetto procedimento endosocietario).

Successione nella società cancellata dal registro delle imprese

La Corte di Cassazione, con la Sentenza n. 29812 del 19 novembre 2024, ha affermato che l’estinzione della società, conseguente alla volontaria cancellazione dal registro delle imprese, non può comportare anche l’estinzione dei debiti ancora insoddisfatti che ad essa facevano capo perché in tal modo si finirebbe col consentire al debitore di disporre unilateralmente del diritto altrui, facendo venir meno le garanzie prestate da terzi. Di conseguenza, secondo tali decisioni, la responsabilità dei soci, prevista dall’art. 2495 cod. civ., implica un meccanismo di tipo successorio, che ha lo scopo di impedire che la società debitrice possa, con un proprio comportamento unilaterale sottratto al controllo del creditore, espropriarlo del proprio diritto.

Diritto fallimentare e concorsuale

Prededucibile il credito del professionista per il concordato se il fallimento deriva dalla stessa crisi.

Con l’Ordinanza n. 26159 del 7 ottobre 2024, la Corte di Cassazione ha affermato che la prededuzione, per sua natura accordata ad un credito nel contesto processuale in cui il relativo titolo trae origine (includendone l’area preparatoria), sopravvive in una procedura concorsuale diversa che segua la precedente se sussiste una consecuzione fra le stesse; la precedenza di pagamento così riservata al credito di massa permane anche al di fuori del perimetro procedurale d’insorgenza, ed in rapporto ai cui scopi l’attività sia stata prestata, se la finale regolazione della procedura di sbocco disciplini un fenomeno giuridico unitario, per identità di soggetti e di requisito oggettivo, non risultando decisivo l’intervallo temporale in sé tra la chiusura di una procedura e la dichiarazione di fallimento, purché si tratti di un intervallo di estensione non irragionevole.

Il termine di prescrizione per l’azione revocatoria da parte di una società in amministrazione straordinaria inizia dal momento dell’approvazione del programma di cessione dei beni aziendali.

Con l’Ordinanza n. 27454 del 23 ottobre 2024, la Suprema Corte ha affermato che il termine di prescrizione per l’esercizio dell’azione revocatoria da parte di una società in amministrazione straordinaria decorre dal momento dell’approvazione del programma di cessione dei beni aziendali e non dalla nomina del commissario straordinario, poiché l’art. 49 del D.lgs. 270/1999, nel disporre che l’azione revocatoria fallimentare può essere proposta dal commissario straordinario “soltanto se è stata autorizzata l’esecuzione di un programma di cessione dei complessi aziendali”, prevede l’avveramento di una specifica condizione per l’esercizio dell’azione stessa.

Il fallimento della società irregolare è esteso a tutti i soci illimitatamente responsabili.

La Corte di Cassazione, con la Sentenza n. 28650 del 7 novembre 2024, ha confermato che la distinzione fra la categoria dei soci accomandatari, illimitatamente responsabili per le obbligazioni sociali, e quella dei soci accomandanti, responsabili nei soli limiti della quota sociale, è mantenuta ferma dall’art. 2317, co. 2, cod. civ. anche nel caso di società in accomandita irregolare non sulla base del solo tenore degli accordi interni fra i soci, ma sul presupposto dell’estrinsecazione dell’accordo sociale, pur in presenza dell’inosservanza dell’onere formale dell’iscrizione nel registro delle imprese; ne consegue che, perché operi la distinzione fra soci accomandatari e soci accomandanti è necessario che la società operi sotto una ragione sociale che ne enunci la natura di accomandita semplice.

Proprietà intellettuale e Privacy

Persona fisica e diritti della personalità.

La Corte di Cassazione, con l’Ordinanza n. 26992 del 17 ottobre 2024, ha confermato che in materia di trattamento di dati personali, il principio dell’alternatività del ricorso all’Autorità giudiziaria rispetto a quello dinanzi al Garante (previsto nell’ipotesi in cui i due ricorsi abbiano lo stesso oggetto), per essere compatibile con l’art. 24 Cost. deve essere inteso nel senso che può trovare applicazione solo quando le due domande siano tali che, in ipotesi di contestuale pendenza davanti a più giudici, potrebbero essere assoggettate al regime processuale della litispendenza o della continenza, con la conseguenza che il provvedimento sanzionatorio emesso dal Garante per la violazione delle norme sulla riservatezza non può avere alcun effetto preclusivo o vincolante nel giudizio civile promosso dall’interessato per il risarcimento dei danni, svolgendosi i due giudizi su piani diversi e dovendo il danno civile essere sempre allegato e dimostrato.

Nel caso di specie, la Suprema Corte ha cassato con rinvio la sentenza impugnata che aveva fatto discendere la responsabilità sul piano civile, in via automatica, dall’accertamento dell’illiceità della condotta tenuta dal titolare del trattamento svolto dal Garante con il provvedimento sanzionatorio.

Il verbale di contestazione del Garante Privacy nel regime transitorio equivale a titolo esecutivo.

Con la Sentenza n. 28920 dell’11 novembre 2024, la Suprema Corte ha affermato che in tema di protezione dei dati personali, l’art. 18 D.lgs. n. 101/2018 ha introdotto un meccanismo di risoluzione agevolata dei procedimenti sanzionatori per violazione degli artt. 161, 162, 162-bis, 162-ter, 163, 164, 164-bis, co. 2, D.lgs. n. 196/2003 (cd. Codice in materia di protezione dei dati personali) non ancora conclusi alla data di sua entrata in vigore, tale per cui, in ipotesi di loro mancata definizione e di omessa presentazione di “nuove memorie difensive”, il titolo si cristallizza nel verbale di contestazione, ove lo stesso contenga tutti gli elementi necessari a individuare una ben determinata pretesa sanzionatoria. Ne consegue che: a) il dies a quo del termine per la proposizione dell’opposizione, ex artt. 152 del menzionato D.lgs. e 10, comma 3, D.lgs. n. 150/2011, va individuato nell’ultimo momento utile per produrre le memorie suddette ai sensi del comma 4 del medesimo articolo; b) la cartella di pagamento che sia successivamente notificata costituisce non il primo atto teso a far valere la pretesa patrimoniale, bensì proprio l’atto della riscossione, la quale è consentita mediante il ruolo, stante la definitività del titolo a monte; c) al trasgressore che non si sia avvalso, nei termini sanciti dall’art. 18, rispettivamente co. 1 e 4, del D.lgs. n. 101/2018, della facoltà di pagamento della sanzione in misura ridotta, né abbia prodotto ‘nuove memorie difensive’, è precluso il rimedio della cd. opposizione recuperatoria, potendo egli impugnare la cartella suddetta solo per vizi suoi propri.

La legge di Bilancio 2025, tra le numerose novità fiscali introdotte per il 2025, è intervenuta in materia di tracciabilità delle spese di trasferta per i dipendenti, al fine di semplificare gli adempimenti amministrativi, promuovere la trasparenza fiscale e modernizzare le modalità di rimborso delle spese sostenute dai dipendenti in occasione di trasferte lavorative.

La normativa prevede che a partire dal periodo d’imposta 2025 i rimborsi ai dipendenti per vitto, alloggio, viaggio e trasporto - mediante “autoservizi pubblici non di linea” (tra cui taxi e noleggi con conducente) - non concorrono a formare il reddito del lavoratore se le spese avvengono con versamento bancario o postale, o con altri sistemi di pagamento tracciabili.

Una disposizione che ha rilevanza anche ai fini della deducibilità dei costi per i redditi d’impresa e ai fini IRAP.Ciò implica, quindi, che i rimborsi ai dipendenti per vitto, alloggio, viaggi e trasporto (sia per trasferte fuori dal Comune sia all’interno del Comune) mediante “autoservizi pubblici non di linea” non concorreranno a formare il reddito del lavoratore, se le spese saranno effettuate con versamento bancario o postale, o con altri sistemi di pagamento tracciabile.

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DECREE ON LABOR IMMOBILITY 2025–2026

Published in Official Gazette No. 6,868 (Extraordinary) on December 27, 2024, Decree No. 5,070 (the “Decree”) establishes labor immobility for workers in both the public and private sectors from January 1, 2025, to December 31, 2026. Accordingly, workers protected under this labor immobility cannot be dismissed, downgraded, or transferred without just cause, which must be previously qualified by the Labor Inspector of their jurisdiction.

Beneficiaries of the Decree:(i) Workers hired under indefinite-term contracts starting from the first month of service to their employer.(ii) Workers hired under fixed-term contracts for the duration specified in the contract.(iii) Workers hired for a specific project, as long as their obligation remains unfulfilled.

Exceptions:The Decree does not apply to management-level employees or seasonal and occasional workers. The stability of public officials is governed by the protective provisions of the Public Service Statute Act.

Non-compliance:Failure to adhere to the labor immobility provisions established in the Decree grants the worker the right to request reinstatement, payment of wages and other unpaid benefits, or the restoration of the violated legal situation. Such claims must be filed within thirty (30) consecutive days following dismissal, downgrading, or transfer. These requests will be processed with priority over any other procedure by the Labor Inspectors, in accordance with the Decree with Rank, Value, and Force of Organic Law of Labor and Workers (“LOTTT”).

Employers who obstruct or fail to comply with reinstatement orders or the restoration of the violated legal situation, or those who breach labor immobility provisions, will be subject to sanctions under the Decree and the LOTTT.

Effective Date:The Decree will come into effect on January 1, 2025.

For access to the full Decree, click here.

Tutela del Possesso dell’Archivio delle Certificazioni di Autenticità di Opere d’Arte: un Caso di Spoglio Possessorio

Nell’ambito della problematica inerente la protezione del possesso dei beni artistici, si colloca una vicenda giudiziaria di rilevante interesse che ha coinvolto un artista italiano e il suo Archivio di Certificazioni di Autenticità di Opere d’Arte. Questo caso, oltre a sollevare questioni cruciali di diritto sostanziale e processuale, offre uno spunto significativo per riflettere sulla tutela del possesso in campo culturale e artistico.

In particolare, il Tribunale chiamato a pronunciarsi sulla domanda di reintegrazione nel possesso avanzata dall’Artista ne ha affermato la fondatezza, ordinando la reintegra nel possesso dell’Archivio sottratto senza il consenso del legittimo possessore. La decisione costituisce un importante precedente nella giurisprudenza italiana, riconoscendo piena tutela legale al possesso delle attestazioni di autenticità e provenienza di opere d’arte nella persona dell’Artista che li ha realizzati e raccolti minuziosamente nel corso degli anni.

I Fatti Essenziali

L’Artista, figura di spicco nel panorama dell’arte ottico-cinetica italiana, aveva creato e conservato un Archivio cartaceo delle autentiche delle proprie opere all’interno della propria abitazione/casa coniugale, nella libreria personale. Questo Archivio, corredato di riproduzioni fotografiche delle opere (circa 3200), numerate e firmate, era organizzato in diversi raccoglitori e suddiviso per tipologie. Ogni riproduzione fotografica corrisponde numericamente all’opera riprodotta e, anch’essa sottoscritta dall’artista, ne attesta l’autenticità e la provenienza.  Ha, quindi, finalità di memoria futura d’inerenza all’artista e di autenticità verso terzi e costituisce, strumento indispensabile per contrastare le falsificazioni e ai fini della vendita diretta e/o indiretta (per il tramite di gallerie e/o case d’asta) che l’Artista voglia fare delle proprie opere

L’azione possessoria patrocinata da GA, nella persona dell’avv. Maria Francesca Albertini, è stata promossa per riportare l’Artista nel possesso dell’Archivio cartaceo delle autentiche delle proprie opere, che gli era stato illegittimamente sottratto attraverso un’azione che il Tribunale ha ritenuto integrasse gli estremi dello spoglio violento e clandestino.

Il Certificato di Autenticità: Il Passaporto Essenziale per l’Arte Contemporanea

L’art. 64 del Codice dei Beni Culturali (D.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42), rubricato “Attestati di autenticità e di provenienza”, prevede unicamente un obbligo, in capo a chi esercita l’attività di vendita abituale di opere di pittura, scultura, grafica o di oggetti di antichità e d’arte o di interesse storico o archeologico di consegnare all’acquirente “la documentazione relativa attestante la autenticità o, almeno, la probabile attribuzione e la provenienza delle opere” o, in mancanza, di rilasciare “una dichiarazione recante tutte le informazioni disponibili sull’autenticità o la probabile attribuzione e la provenienza” dell’opera. Questa norma trova applicazione anche alle opere d’arte contemporanea (cioè, quelle di autore vivente o la cui esecuzione non risalga a oltre 70 anni) che, come è noto, sono - per il resto - escluse dalla normativa codicistica.

Poiché la Legge sul diritto d’autore (L. 22 aprile 1941, n. 633) stabilisce, all’art. 20, che l’autore ha “il diritto di rivendicare la paternità dell’opera”, quando questi è in vita, sarà lui stesso a rilasciare (o negare) le autentiche delle proprie opere.

Il certificato di autenticità è il primo documento che deve essere consegnato al momento dell’acquisto di un’opera d’arte, di cui deve attestare la paternità, incidendo in maniera significativa sulla valutazione della stessa, sia da un punto di vista artistico, sia economico.

L’autentica è il vero e proprio passaporto dell’opera d’arte. Deve contenere una descrizione dettagliata del lavoro, nello specifico: immagine dell’opera, nome dell’artista, titolo, anno di realizzazione, specifiche tecniche (materiali utilizzati e dimensioni), numero di copie (in caso di opera fotografica o scultorea), provenienza, firma e/o timbro del soggetto che rilascia la dichiarazione e deve essere consegnata dal venditore al collezionista al contestualmente all’acquisto.

Se l’artista è vivente, il certificato di autenticità viene rilasciato per legge dal gallerista, o dall’artista stesso in caso di vendita diretta.

In Italia, quindi, il diritto di autenticare un’opera d’arte spetta, in primo luogo, all’artista ai sensi dell’art. 20 della legge sul Diritto d’autore (legge n. 633 del 22 aprile 1941). Alla morte dell’artista tale diritto morale di attribuzione della paternità dell’opera è esercitabile dai suoi eredi (o meglio dai soggetti indicati dall’articolo 23 della legge suddetta) o da archivi, fondazioni, comitati di esperti o associazioni che siano mandatari degli eredi medesimi.

Poiché il certificato di autenticità è finalizzato all’attribuzione della paternità dell’opera, quando non è rilasciato dall’artista può essere facilmente contestato, poiché costituisce una mera opinione degli eredi o dei loro mandatari.

L’esperimento dell’azione possessoria e la decisione del Tribunale

Dopo vani tentativi di ottenere la restituzione del proprio Archivio, l’Artista ha avviato un’azione possessoria ai sensi dell’articolo 1168 del Codice Civile per ottenere la reintegrazione nel possesso del bene sottratto. L’Archivio era stato prelevato senza il consenso del legittimo possessore. Lo spoglio, avvenuto in modo clandestino, ha privato l’Artista della possibilità di esercitare il controllo su un bene essenziale per la propria attività artistica.

Tribunale di Padova, chiamato a decidere, ha ritenuto fondata la domanda di reintegrazione proposta, riconoscendo che il prelievo del bene abbia integrato gli estremi di uno spoglio (inteso come privazione del possesso di un bene) violento (in quanto contrario alla volontà del possessore),e clandestino (realizzato senza l’autorizzazione del possessore), e posto in essere con l’intento di privare l’Autore del possesso (animus spoliandi), in violazione dell’articolo 1168 c.c., condannando, per l’effetto, lo spoliator alla restituzione delle certificazioni di autenticità delle opere.

La dimostrazione che l’artista possedesse l’archivio in epoca antecedente lo spoglio ha determinato l’esito favorevole dell’azione. Le produzioni fotografiche riproducenti la biblioteca presso cui era conservato l’archivio dall’artista prima e dopo lo spoglio, il deposito dell’archivio digitale su supporto informatico a constatazione della risalente data di inizio del lavoro di catalogazione da parte del ricorrente hanno suggellato la certezza del possesso esercitato dal cliente.

Di particolare incisività sono state anche le allegazioni a contestazione della difesa avversaria. Controparte faceva perno sulla asserita paternità dell’archivio da parte dell’associazione culturale costituita dal figlio dell’artista, la quale fondava la sua fortuna proprio sull’attività di promozione, pubblicità e commercio delle opere dell’artista.

La dimostrazione dell’operato illegittimo avversario ha riguardato trasversalmente, negli atti, la costituzione della fondazione a totale insaputa dell’artista, l’assenza, nel verbale di modifica della sede della fondazione, dei dettagli tecnici e formali indispensabili, tra i quali l’assenza di tutti i soci fondatori nella delibera di modifica della sede. La Fondazione aveva, insomma, agito senza alcuna legittimazione.

Come affermato dalla giurisprudenza consolidata, cui si è uniformato il Giudice Patavino, lo spoglio può configurarsi anche in assenza di un titolo giuridico formale da parte del possessore. Per ottenere la tutela possessoria, è sufficiente dimostrare di aver esercitato il possesso del bene e che tale possesso sia stato interrotto o compromesso; non è necessario provare la titolarità formale del diritto di proprietà.

Nel caso di specie, l’Artista aveva sempre avuto accesso al proprio Archivio, custodito nella propria abitazione. La perdita del possesso dello stesso non solo gli arrecava un danno diretto, ma avrebbe potuto altresì favorire la realizzazione di falsi mettendo a serio rischio l’autenticità delle opere, in tal modo minando la fiducia del pubblico.

Banking & Finance

The Venezuelan Central Bank (VCB) established the interest rates applicable to obligations derived from employment relationships (59.30% and 47.65% - October 2024) and to transactions with credit cards (60.00% annual maximum lending rate and 17.00% annual minimum lending rate - November 2024). (Official Gazette of 11/18/2024. Official Notice. Entry into force: Upon publication in the Official Gazette).

Tax

The National Integrated Service of Customs and Tax Administration (Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria - SENIAT) legalized the issue and circulation of liquor warranty seals. (Official Gazette of 11/25/2024. Administrative Ruling No. SNAT/2024/000113. Entry into force: Upon publication in the Official Gazette).

Civil Aeronautics

The National Institute of Civil Aeronautics (Instituto Nacional de Aeronáutica Civil - INAC) issued an Administrative Ruling the purpose of which is to establish the General Conditions of Air Transportation, in relation to the rights and obligations of the passengers that contract for air transportation services, as well as the duties, rights and obligations of the operators of the service of air transportation of passengers, cargo, and mail, in national and international, regular and nonregular operations, within, from and towards the Bolivarian Republic of Venezuela and all matters concerning the civil liability for the damages affecting the users’ interests. Administrative Ruling No. PRE-CJU-GDA398-16, published in Official Gazette No. 6.228 Extraordinary of 05/18/2016, which contains the General Conditions of Air Transportation, was repealed. (Official Gazette of 11/05/2024. Administrative Ruling No. PRE-CJU-GDA-308-24. Entry into force: Upon publication in the Official Gazette).

The INAC issued the following Aeronautical Regulations: Venezuelan Aeronautical Regulation 110 (RAV 110) Safe Air Transportation of Hazardous Goods, the purpose of which is to establish the technical aeronautical rules that will govern the safe air transportation of hazardous goods. Administrative Ruling No. PRE-CJU-107-13, published in Official Gazette No. 6.099 Extraordinary of 05/23/2013, called “Air Transportation of Hazardous Goods”, was revoked. 2.- Venezuelan Aeronautical Regulation 39 (RAV 39) Airworthiness Directives, the purpose of which is to establish the requirements related to the Airworthiness Directives. Administrative Ruling No. PRE-CJU-129-23, published in Official Gazette No. 6.753 Extraordinary of 07/28/2023 that contains Venezuelan Aeronautical Regulation 39 (RAV 39), called ‘Airworthiness Directives”, was revoked. 3.- Venezuelan Aeronautical Regulation 277 (RAV 277) “Aeronautical Meteorological Service”, the purpose of which is to establish the use of the Procedures for the Aeronautical Meteorological Service that integrates the Services into Air Navigation.

Administrative Ruling No. PRE-CJU-GDA-182-19, published in Official Gazette No. 6.462 Extraordinary, dated 07/01/2019 that contains Venezuelan Aeronautical Regulation 277 (RAV 277), called “Aeronautical Meteorological Service” was revoked. (Official Gazette of 11/11/2024, 11/20/2024, and 11/21/2024. Administrative Rulings No. PRE-CJU-346-24, No. PRE-CJU-GDA-411- 24, and No. PRE-CJU-GDA-412-24. Entry into force: Upon publication in the Official Gazette).

Miscellaneous

The National Assembly issued the Law that Approves the “Agreement between the government of the Bolivarian Republic of Venezuela and the government of the People’s Republic of China relating to the Promotion and Protection of Investments”, the purpose of which is to establish, maintain, and consolidate a juridical framework that facilitates and promotes direct reciprocal cross-border investments made by investors of the contracting parties, with the purpose of promoting both countries’ productive development. (Official Gazette No. 6.852 Extraordinary of 11/13/2024). The National Assembly issued the Law of Audit, Regularization, Actions and Financing of Non-governmental Organizations and Notfor-Profit Social Organizations. Article 67 of the Law of Registries and Notaries’ Offices is repealed. All provisions that are contrary to this Law are repealed. (Official Gazette No. 6.855 Extraordinary of 11/15/2024. Entry into force: Upon publication in the Official Gazette).

The Ministry of the Popular Power for Transportation established the minimum and maximum rates for urban transportation service. Likewise, it established the maximum official rate for suburban routes nationwide to be charged by the providers of the public service of ground passenger transportation. The Official Request published in Official Gazette of 03/19/2024 and Resolution No. 014, published in Official Gazette of 03/19/2024, were revoked. (Official Gazette of 11/22/2024. Official Request and Resolution No. 049. Entry into force: As from December 1, 2024). The National Assembly issued the Simón Bolívar Organic Law against Imperialist Blockade and for Defense of the Bolivarian Republic of Venezuela. All legal or sublegal rules that conflict with the Law are repealed. (Official Gazette No. 6.859 Extraordinary of 11/29/2014. Entry into force: Upon publication in the Official Gazette).

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On 8 December 2024, the new Product Liability Directive officially comes into force, marking a significant evolution in European product liability law. This Directive updates the 1985 framework, addressing modern challenges posed by emerging technologies, digital goods, and AI-driven products.

Key Highlights of the New Directive:

Expanded Scope:

The Directive now explicitly includes software, digital products, and AI systems, ensuring comprehensive coverage of both traditional goods and innovative technologies.

Enhanced Consumer Protections:

Consumers will benefit from clearer and more accessible claims processes, with reduced evidentiary burdens when proving harm caused by defective products.

Increased Responsibility for Manufacturers and Operators:

Companies must ensure that their products—whether physical or digital—meet stringent safety standards. Producers, distributors, and even operators of AI systems may now face liability for damages.

Focus on AI and Autonomous Systems:

With the rise of AI-driven products, the Directive introduces specific provisions for algorithmic accountability, addressing potential risks related to AI behavior and decision-making.

Implications for Businesses:

Organizations operating within the EU must take proactive steps to comply with the new Directive. This includes:

• Conducting thorough risk assessments of their products.

• Implementing stronger safety protocols for AI and software.

• Reviewing insurance coverage to address expanded liability risks.

Why This Matters:

The updated Directive is a direct response to the digital transformation of the global economy. It reinforces consumer confidence in the safety and reliability of innovative products, while holding businesses accountable in a fair and transparent manner.

Grimaldi Alliance is closely monitoring these developments. If your business needs guidance on navigating this new regulatory landscape, our team of experts is here to help.